中国林业在全球气候治理中勇担重任

来源：当代财经网时间：2017-08-14 11:14:19

　　深度分析：对我国林业发展影响多大？

　　国家林业局调查规划设计院教授级高级工程师王国胜，从2010年起，就承担了国家林业局“林业重大问题研究-气候公约履约研究”。他作为《气候变化框架公约》专家组成员中国政府气候谈判代表团成员，参加了联合国气候变化公约林业议题的谈判工作。

　　据他分析，根据《巴黎协定》相关规定及目前签署情况，美国退出协定不会影响协定生效及履行，但将增加全球气候治理不确定性，特别是控制全球升温不超过2℃目标的不确定性。美国是气候公约资金最大捐助者，其退出将大幅消减对发展中国家减缓和适应气候变化的资金和技术支持，不利于激励发展中国家的广泛参与。但美国是联邦制和市场经济国家，以及受到协定退出程序的制约，其退出的实际影响还需进一步观察。

　　他明确指出，当前我国面临的挑战主要表现在三个方面：一是可能进一步加大我国减排压力。美国退出协定导致的减排缺口很可能由其它缔约方填补。我国是全球排放量第一、且排放量仍在增长的国家，对我国提高减排力度的压力可能增加；二是我国出资压力加大。国际社会要求我国尽快从发展中国家“毕业”，提供资金支持的呼声越来越高，我国出资压力将进一步增加；三是国际气候谈判的政治格局将面临重新“洗牌”。作为发展中国家，我国维护“共同但有区别的责任”等公约原则的难度将更大，在一定程度上增加了我方参与气候谈判的复杂性。

　　王国胜说，美国的退出也给我国参与全球治理提供了机遇。我国坚定支持协定的立场，占据了道义的制高点，赢得了国际社会的赞誉，增强了我国在气候治理中的话语权。这有利于引导气候变化谈判的进程，使制定于我国更为有利的规则的主动性加大，有助于我国更好地发挥全球影响力和主导力。

　　此事件对我国林业的影响有多大？他认为，主要表现在两个方面。其一，随着我国减排压力增加，对林业应对气候变化工作提出了新的要求。但美对我境外投资和农产品进口导致毁林问题的压力会有所缓解；其二，国际气候谈判格局变化对协定后续林业议题谈判走向带来新的不确定性，但有利于建立更符合发展中国家应对气候变化的相关规则。

　　加强林业应对气候变化的国际合作

　　王国胜指出，美国宣布退出《巴黎协定》，在一定程度上有利于我国在“一带一路”建设中，推进林业应对气候变化相关合作。我国应该抓住机遇，拓展双边、多边领域合作渠道，实施好“走出去”、“引进来”战略，拓展林业发展的外部空间。

　　同时他特别提出，要继续保持中美两国的林业合作。他说，中美在中美战略与经济对话等机制下，开展了林业应对气候变化工作，取得了积极进展。尽管美国退出协定、大幅度削减气候变化领域经费，但中美双方应继续推进在森林健康和森林可持续经营等领域的合作，促进双方林业技术的交流。

　　中国林业教育学会常务秘书长田阳博士认为，要实施生态绿色外交战略，打造绿色“一带一路”的气候治理和生态保护国际合作新范式，掌握生态治理国际合作的主动权和话语权。气候治理、生态国际合作、生态外交是我国对外开放的组成部分，也是新常态下国家外交战略的重要内容。积极构建生态外交新战略，从生态产品供给和需求两个维度参与全球生态建设的国际合作。针对国际生态治理体系构建，充分利用各种交流平台，主动提出中国新主张、新倡议和新行动方案，争取更多的话语权和主动权，增强我国在国际生态治理规则和标准制定的话语权，维护国家战略利益，促进全球生态安全。