普惠金融成为四季度重点工作之一 24家正处上市辅导期的地方银行能否受益

来源：当代财经网时间：2017-10-24 13:58:35

据澎湃新闻统计，全国36家地方证监局披露的辅导企业信息显示，目前有13个省市的26家银行正在各地证监局进行辅导备案。其中，在安徽证监局披露的辅导企业名单中，有多达6家银行位列其中。一般来说，企业上市辅导工作结束后，可以向证监会报送申请上市的预披露文件，即进入IPO排队队伍。

从银行类别来看，26家银行中有24家地方银行(11家城商行、13家农商行)，剩余两家为股份制银行浙商银行和广发银行。就辅导进展而言，已在香港上市正寻求回A股的浙商银行在辅导工作进展报告中表示，预计9月完成整体辅导工作;亳州药都农村商业银行已报送辅导工作总结报告。除此之外，于2010年登记辅导备案的汉口银行已向湖北证监局报送第26期上市辅导工作情况。

中国社科院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛告诉澎湃新闻，农商行有个很大的特点，它的治理结构是按照城商行模式，但是管理确实是按照农村合作机构的模式，比如省联社对其进行管理。以前很多大行不愿意做的领域，农商行可以借助在当地的优势去做。但随着金融科技的发展，以及央行对普惠金融定向降准等政策的实施，大银行开始扑到下面，做普惠金融，做农业，做小微，农商行面临着更大的竞争。

5家港股上市银行回A辅导中

不少内地银行赴港上市后，又纷纷选择回归A股。

从目前来看，锦州银行(0416.HK)、天津银行(1578.HK)、浙商银行(2016.HK)、重庆农村商业银行(3618.HK)和重庆银行(1963.HK)已纷纷报送了辅导备案报告，位列26家第二梯队银行之中。

与A股市场的审批进度相比，赴港上市时间较短，因而成了不少银行的首选。就目前来看，2016年火热的银行上市潮并没有在今年延续。2017年至今，实现A股上市的银行仅有于去年获证监会核准的张家港行(002839.SZ)一家;在港股市场挂牌上市的银行则有广州农村商业银行(1551.HK)和中原银行(1216.HK)两家。其中，中原银行从启动上市到正式挂牌仅花了7个多月时间。但就当前来看，多家内地银行赴港上市后，投资者对其投资意愿不强，IPO公开发售部分认购不足的现象时有发生。

谈到银行上市潮，尹振涛认为，今年会不会迎来一次潮还不好说，具体要根据IPO政策和目前排队情况等结合起来看。还有一点是，之前关于城商农商和金融企业上市，在政策指导和窗口上是比较紧的，“可能堰塞湖还是压得比较多，所以在现在这种制度下的确会出现一批上市的。”

前述5家寻求回A股上市的银行中，锦州银行也曾尝试过A股上市，但并未成功。2012年3月，锦州银行出现在证监会首批上市申报企业名单中，但两年后，该银行被“终止审查”。A股失利后的锦州银行随即转战港股并成功上市。

值得注意的是，浙商银行和广发银行属于目前为数不多的几家A股未上市股份制银行。截至9月30日，广发银行在广东证监局“已报备拟上市公司辅导工作进度表”中仍为“暂时中止”状态。广发银行在此前向澎湃新闻回应时表示，该行于2016年发生重大股权变更，为了保障股权变更过渡期的经营管理稳定，该行在继续推进上市准备的同时，暂未继续进行上市辅导。

浙商银行于2016年3月在香港挂牌上市。上市一年后，该银行便发布公告称，拟回归A股。浙江证监局披露的辅导工作进展显示，浙商银行已于2017年8月提交了第一期辅导工作进展报告，辅导机构为中信证券。根据计划，整体辅导工作时间预计在2017年9月结束。这也就意味着，浙商银行不久将出现在A股IPO排队银行名单中。

安徽6家农商行进辅导期

26家辅导期银行中，安徽省所占数量最多，达到6家。

26家辅导备案银行各省分布占比

安徽省6家进入辅导期的银行均为农商行，分别为淮北农村商业银行(淮北农商行)、安庆农村商业银行(安庆农商行)、安徽桐城农村商业银行、芜湖扬子农村商业银行、安徽马鞍山农村商业银行(马鞍山农商行)、亳州药都农村商业银行(药都银行)。其中，仅淮北农商行和安庆农商行两家银行明确挂牌上市地点，前者为A股上市，后者为申请“新三板”挂牌。

多达6家农商行筹备上市，这与安徽省政府农村金融综合改革直接相关。

2015年2月10日，安徽省政府出台《关于全面深化农村金融综合改革的意见》，明对农商行提出了挂牌上市要求，即“鼓励通过IPO、资本重组等方式壮大资本实力，到2017年每个市有1家以上农村商业银行上市或在新三板、区域性股权交易市场挂牌”。

2017年1月，安徽省政府金融办发布《安徽省“十三五”金融业发展规划》，提出要做大做强农村商业银行体系，推进农商行增资扩股，打造现代商业银行，支持和推动农村商业银行上市或在新三板、区域性股权交易市场挂牌。

安徽证监局网站显示，截至9月25日，药都银行为“已报送辅导工作总结报告”状态，其余5家银行则为“已报送辅导备案报告”状态。其中，马鞍山农商行为新进入名单银行，该银行于8月29日报送了辅导备案报告，保荐机构为中信证券。

一般而言，辅导进展状态分为“已报送辅导备案报告”、“已报送辅导工作总结报告”、“终止辅导”。其中，“已报送辅导备案报告”指保荐机构向各地证监局申请首发辅导备案并报送辅导备案报告;“已报送辅导工作总结报告”指保荐机构拟向证监会申报首次公开发行，并向各地证监局报送了辅导工作总结报告;“终止辅导”指保荐机构不再对拟上市公司进行辅导。

药都银行从安徽辖区拟首次公开发行公司辅导进展情况表中消失，转而进入辅导工作总结情况表，说明该银行距离IPO排队的大门已经不远。华泰证券在辅导总结报告中称，目前，辅导对象不存在影响发行上市的问题。