周学东接棒陆磊出任央行金融稳定局局长如何落实穿透式监管使命

来源：当代财经网时间：2017-10-31 14:40:35

在经过央行条法司、央行南京分行和北京营管部的历练后，现年50岁的周学东9年后重返中国人民银行核心部门之一的金融稳定局。

澎湃新闻记者从知情人士处确认，周学东上周已经到位金融稳定局，接棒今年7月升任国家外汇管理局副局长的陆磊，出任局长。周学东也是继谢平、张新、宣昌能、陆磊后，第五任金融稳定局局长。

公开资料显示，周学东1990年7月至1997年8月在地质矿产部(现国土资源部)工作，1997年8月至2008年12月在国务院办公厅工作;2008年12月调任中国人民银行金融稳定局副局长(正局级)，2009年11月担任条法司司长;2011年11月调任中国人民银行南京分行行长兼国家外汇管理局江苏省分局局长。2016年5月，周学东从江苏调任北京，出任人民银行营业管理部党委书记、主任，国家外汇管理局北京外汇管理部主任。

周学东是第十二届全国人大代表。据央行主管的《中国金融家》杂志报道，在任职十二届人大代表的五年里，五次会议中周学东共提出50多件建议和议案，前四年从南京进京参加会议，周学东都带着笔记本电脑和便携式打印机，甚至打印纸，以便修改建议和议案。

今年全国两会期间，周学东就曾建议将比特币等虚拟商品交易平台纳入正在开展的全国互联网金融整治范围，整顿规范，严格监管。

2003年11月，央行成立金融稳定局，牵头展开国有商业银行改革、证券公司关闭重组，以及当时形势比较急迫的防范和化解国内系统性金融风险工作。

央行金融稳定局的工作范畴包括了综合分析和评估系统性金融风险，提出防范和化解系统性金融风险的政策建议;评估重大金融并购活动对国家金融安全的影响并提出政策建议;承担会同有关方面研究拟订金融控股公司的监管规则和交叉性金融业务的标准、规范的工作;负责金融控股公司和交叉性金融工具的监测;承办涉及运用中央银行最终支付手段的金融企业重组方案的论证和审查工作;管理中国人民银行与金融风险处置或金融重组有关的资产;承担对因化解金融风险而使用中央银行资金机构的行为的检查监督工作，参与有关机构市场退出的清算或机构重组工作。

对于周学东出任央行金融稳定局局长一职，“行内意见高度一致。”一位央行内部人士称。多位了解他的人告诉财新记者，周学东专业能力强，工作作风踏实，敏锐，善于抓住主要矛盾;对下属平易近人，为人正直、处事有魄力、有担当。

在国务院金融稳定发展委员会(下称金稳委)设立后，央行将承担该金稳委办公室的重要工作，金稳局也将扮演比过去更加重要的角色。

央行金融稳定局是央行于2003年设立的核心机构之一，首任局长为谢平，历任局长为张新、宣昌能、陆磊。其中，张新和陆磊都为现外汇局副局长，宣昌能现为中国证监会主席助理、党委委员。据央行官网介绍，该局负责综合分析和评估系统性金融风险、提出相关政策建议，承担会同有关部门研究金控集团及交叉性金融业务的标准、规范的工作，承办最后贷款人的具体工作如存款保险制度安排等。

对于央行金稳局而言，对于近年来的部分金融乱象，实行“穿透式监管”为必要武器。所谓穿透式监管，要义在于“实质重于形式”，通过金融产品的表面形态，看清金融业务和行为实质，将资金来源、中间环节与最终投向连接起来，甄别金融业务和行为的性质，根据产品功能、业务性质和法律属性明确监管主体和适用规则，对金融机构的业务和行为实施全流程监管。据财新记者了解，百万亿资产管理市场的统一规制，则将由金稳局牵头制定。

身为法学博士的周学东，是宁夏平罗县人，有丰富的监管经验，既有宏观治国思维，又有地方深入观察。他1990年参加工作，至1997年8月，一直在地质矿产部(现国土资源部)工作。1997年8月起，他在国务院办公厅工作超过十年;据公开资料显示，在国务院办公厅工作期间，周学东主要负责联系或参与工业经济与国有企业改革、城镇住房制度改革、金融体制改革等经济部门业务。