房产税对房价的影响多大?房地产税法的制定进行中

来源：华夏时报时间：2017-11-14 08:52:04

让人欢喜让人忧的“房产税”，终于有了新进展。

财政部部长肖捷日前在《党的十九大报告辅导读本》中谈及房地产税时明确表示，要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施，并按照房屋评估值征收，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

“目前房地产税法的制定正在进行中。作为一部法律，房地产税法有很多工作要做，尤其是很多有争议的环节，需要这部法律来解释。因此，房地产税不会太快落地。但作为一个政策工具和财税法治化的重要环节，房地产税一定会实施的。”一位接近财政部的不具名人士对《华夏时报》记者表示。

按照立法工作计划，今年《房地产税法》的工作重点是抓紧调研和起草，送审还需些时日。

不过，期待“房产税”能成为“压倒房价最后一根稻草”的人，可能会失望了。因为“房产税”和“房地产税”并不是同一个税种，起的作用也并不一样。

“虽然只多了一个‘地’，但已经变成了另外一个体系。房地产税是一个综合性概念，包含很多环节，包括土地在内的税种如城镇土地使用税、房产税都在其中。这比只涉及房子的房产税要复杂得多。”中国房地产商会联盟主席顾云昌表示。

在全国房地产经理人联合会副秘书长陈宝存看来，房地产市场需要一场综合性的税制改革，需要解决产权自动续期、产权评估等问题，并重新设置税种，探索一条全国适用、合乎法律的政策，而不是单纯的加税。而这正是房地产税的职责所在。

“房地产税天然承担着调控房价的职能，但是控房价是个综合工程，房地产税只是其中一个环节。对于房地产税来说，理清税制结构，解决长期存在争议却没有具体解决方案的疑难问题，才是最重要的任务。”上述接近财政部人士表示。

房地产税来了?

今年10月，一纸《宁夏回族自治区房产税实施细则》，让民众再次疯狂。然而，这个存在已久的、面向城镇内的经营性房屋征收的税种，注定让翘首以盼“控房价神器”的民众空欢喜一场。

不过肖捷的表态，似乎预示着房地产税渐行渐近。

事实上，从2013年11月的十八届三中全会提出“加快房地产税立法并适时推进改革”后，房地产税在财政部、全国人大常委会就不断地被提及。

2014年，时任财政部部长的楼继伟在《求是》撰文提到房地产税构想时表示，在保障基本居住需求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素，合理设置建设、交易、保有环节税负，促进房地产市场健康发展，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。

2015年8月，房地产税正式列入十二届全国人大常委会立法规划，意味着立法启动。

在今年全国人大网发布的《全国人大常委会2017年立法工作计划》中，制定房地产税法更被列入预备级研究论证项目，有关方面要抓紧调研和起草工作。

不过，今年两会期间，全国人大新闻发言人傅莹曾明确表示，今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排，而是在5年立法规划中。这也为房地产税的出台划出了大致的时间表。

在中国财税法学会秘书长周序中看来，现在的房地产税还有很多疑惑没有解开，比如和土地出让金的关系、农村宅基地要不要征收的问题。因为涉及到“地”，和以往简单的房产税还不一样，这些问题不解决，很难说房地产税的公正性。

“立法层面是靠制度性推进，我们认为还是需要比较长时间，从这个周期来说，两年内可能很难完成立法，但是从试点上推出可能会很快。从一线城市的税基来看，空间还很大，从提高地方政府积极性来看，仍然需要税率发力。”交通银行首席分析师连平对《华夏时报》记者表示。

事实上，房地产税不仅仅是立法，或者开征一项税那么简单，一旦实施，将对中国财税体制产生巨大影响，甚至深刻改变中国社会，所以既需要积极推进，又要稳妥地做好基础性工作。

细节需明确

在肖捷的表态下，一些细节已经浮出水面。

肖捷表示，在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，适当扩大地方税收管理权限，地方税收管理权限主要集中在省级。

“各地房地产情况差异大，因此地方政府对当地房地产情况更熟悉，给地方充分授权，让它在授权范围内选择具体开征时间、适用税率、征收对象，从而有利于房地产税平稳落地。”国家行政学院教授冯俏彬表示。

据了解，房地产税作为地方主力税种，会根据各地情况，在不同地方略有差异。不过，不管在什么地方，可以明确的是，房地产税的征收，将按照评估值征收房地产税，这和此前业内的看法一致。

有专家表示，房屋的评估值应是房屋市场价值，而非房产原值(即购房时价格)，但由于近些年房价上涨较快，因此最终评估值应该会有折扣。预计房地产税的税率设定不会太高，否则会造成征不到税。

按照沪渝两地试行的房产税来看，税率不高，会设定起征点、免征面积。业内人士认为，房地产税大概率会有累进制，持有太多套房可能会被课以惩罚性的税收，才能实现房地产资源更为均衡的配置。

此外，关于商品房70年产权到期如何处理也备受关注。去年12月，国土资源部回复浙江少数住宅用地使用权到期问题时称，地方在相关“法律安排”明确之前，可以不需要提出续期申请、不收取费用和正常办理交易和登记手续。这也意味着，在房地产税立法时，有关70年产权问题将最终拍板。

不过，在房地产税中，和“地”有关的问题才是亟待解决的。多了一个“地”字，也就意味着未来的持有税，征收对象不但是房屋价值，而且还将包括房屋下面的土地价值，是税收体系的综合改革。

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