养老金上调最新消息 2018年将启动中央调剂制度官方社保报告出炉

来源：当代财经网时间：2017-11-14 14:54:30

中央调剂制度这么实施？

简单说，中央调剂就是各省按照当期基本养老金收入的一定比例进行划拨，将这部分资金收缴上来由中央统一建立调剂基金，然后根据每年各地养老金收支进行调剂和统筹。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，中央调剂能在一定程度上分担风险，具有再分配的性质与作用，体现了社保制度的公平性和互助互济性。

按照一定的比例进行调剂。比如你这个地区，调一定比例到中央账户上去，再按照一定额度发放下去。通常是按照退休人数的多少，每个人数发一定的中央调剂金补助。由此来实现基本养老保险基金的再分配，确保有缺口地区按时足额发放。

其实早在2010年出台的《社会保险法》就提出，基本养老保险基金要逐步实行全国统筹。此次中央调剂只是一个基金统筹使用的初步办法。为何不能统筹一步到位，而选择中央调剂这样一个过渡性政策，首先我国社保管理在各地实际实施中，缴费年限、缴费率等存在碎片化、标准不统一的问题，要想向全国统筹迈进，上述标准首先要统一。

制度要逐步统一，主要指缴费制度和待遇的计发办法。现在看，全国并不是完全统一，尤其是单位缴费费率。有的地区按20%，有的地方按14%交。在计发方面，也应当逐步统一，包括一些发放项目、比例，也需要做好基础性的工作。各个地区在一个标准下，才能体现调剂的合理性和公平性。

信息系统的统一和完善，则是建立中央调剂制度，乃至养老金全国统筹的另一基础条件。

尤其是通过信息系统，逐步实现由基层数据向省级数据的集中，这个至关重要。什么叫做统筹调剂呢？你必须知道这个地方征收了多少、结余了多少，现在来看信息系统还不够完善，我们在测算调剂基数和额度方面就失去了基础。在这些方面，还要做好工作。

2016年，全国城镇企业养老保险基金累计结余达36970亿元。那么，每个省份各有多少？

近日，由人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告2016》出版。根据该报告，广东城镇企业职工养老保险基金累计结余最高，7258亿元占总结余的19.6%。累计结余超千亿的地区还有北京、江苏、浙江、山东、四川、上海、山西、安徽。这9个地区共计2.61万亿元，占全部累计结余的70.6%。

不过，因各省的养老金支出不一样，因此将累计结余除以每月养老金总支出得到的可支付月数排序又有变化。2016年，全国平均可支付月数17.2个月，比上年下降0.5个月。但地区间存在较大差异，黑龙江、青海、吉林、辽宁、河北、天津、山西、湖北、内蒙古、海南10个省市和新疆兵团的可支付月数在10个月以下。四川和上海虽然累计结余超千亿元，但可支付月数低于全国平均水平，分别为16.2个月和12.6个月。

养老金当期收不抵支的省份增至7个，分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底，为-232亿元。

黑龙江也是全国企业养老保险抚养比最低的地区，仅1.30：1。广东的企业养老保险抚养比最高，达9.25：1。全国抚养比则从2015年的2.88：1下降为2.80：1。

上述数据表明，养老金区域不平衡、部分地区收不抵支的情况加剧，对此，十九大报告提出，要尽快实现养老保险全国统筹。

人社部部长尹蔚民在《党的十九大报告辅导读本》中写道：实现养老保险全国统筹，是提高基金使用效率、均衡地区间和企业、个人负担，促进劳动力合理流动的重要举措。要进一步巩固省级统筹，从建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度起步，通过转移支付和中央调剂基金在全国范围内进行补助和调剂，在此基础上尽快实现全国统筹，逐步形成中央与省级政府责任明晰、分级负责的基金管理体制。

《党的十九大报告学习辅导百问》解释称，考虑到全国统筹难以一步到位，中央决定将实施全国统筹的范围明确界定为职工基本养老保险的基础养老金部分，尔后又明确分步实施，2018年将启动基本养老保险基金中央调剂制度。

作为过渡方案，中央调剂的主要思路是按各省职工平均工资和在职应参保人数确定上解的基础，按各省退休人数和全国人均拨付额向省级统筹基金下拨中央调剂基金，适度均衡省际负担。但是，中央调剂制度不是全国统筹的“终极版”，不宜长时间“过”而不“渡”。

党的十九大报告进一步明确提出“尽快实现养老保险全国统筹”，为养老保险制度改革指明了方向，也将从根本上解决养老保险基金省域平衡问题。当务之急是要统筹推进养老保险省级统筹、同省同待遇同费率，清理规范养老保险缴费政策，统一社保费征缴主体等配套改革，为全国统筹创造条件。在稳步实施中央调剂金制度基础上，尽快明确养老保险全国统筹的时间表和路线图，在国家层面统一养老保险社会统筹部分的缴费率，加强养老保险费用征缴的刚性约束，对养老保险基金实行全口径的全国统筹，最终实现国家统一预算、各省分账管理。