技术进步、结构调整对就业的挑战日益突出

来源：人民网－人民日报时间：2018-01-10 19:38:44

就业是最大的民生。党的十九大报告提出，提高就业质量和人民收入水平。这一重要论述体现了以人民为中心的发展思想，为就业工作指明了方向、提出了新的更高要求。我们应深入贯彻落实这一重要精神，多措并举缓解当前就业工作面临的总量矛盾和结构性矛盾，多渠道促进就业。

党的十八大以来，我国就业工作取得巨大成就。就业规模持续扩大，城镇新增就业年均1300万人以上，5年累计超过6500万人，城镇登记失业率、调查失业率都保持在近10年来较低水平。在此基础上，党的十九大报告对就业工作提出新的更高要求。一是把提高就业质量和提高人民收入水平的目标并列在一起提出，表明提高人民收入水平要通过提高就业质量来实现。二是增加了充分就业的要求，提出“实现更高质量和更充分就业”，表明我国既重视就业质量，也重视就业数量，要在充分就业基础上不断提高就业质量。

当前和今后一个时期，我国劳动年龄人口仍将保持在9亿人以上，每年新增劳动力超过1500万人，登记失业人员近千万，还有300多万新转移农村富余劳动力。就业工作面临总量矛盾不减、结构性矛盾更加突出的形势，主要表现在：招工难和就业难并存，劳动者素质与市场需求不匹配、技术技能人才短缺，大龄低技能劳动者就业更加困难，技术进步、结构调整对就业的挑战日益突出。

为解决就业矛盾，党的十九大报告从三个方面指明了当前就业工作的着力点。一是坚持就业优先战略和积极就业政策。这是解决就业矛盾必须长期坚持的重大战略和政策取向。要坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，不断丰富和完善更加积极的就业政策，实现扩大就业和宏观经济政策协同联动。二是大规模开展职业技能培训，注意解决结构性就业矛盾。开展职业技能培训是化解结构性就业矛盾的基础性工程和根本举措。要扩大培训规模，提高培训的针对性和时效性，提升劳动者素质，使其更好适应经济社会发展需要。三是鼓励创业带动就业。创业是推动就业的不竭源泉。要充分释放改革红利，持续激发创业积极性，切实发挥创业带动就业的倍增效应。

党的十九大报告还提出一系列做好就业工作的重大举措。一是提供全方位公共就业服务。应通过职业介绍、职业指导等多种方式开展就业工作，以适应劳动者多层次就业需求，健全均等化、专业化、智能化服务体系，提高劳动力匹配效率。二是促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。应继续坚持把高校毕业生就业创业摆在重要位置，大力实施就业促进、创业引领和基层成长计划;坚持服务、培训与维权并重，支持引导农民工和下岗职工多渠道就业创业;加强对困难人群的就业援助和兜底帮扶。三是破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。促进劳动力、人才社会性流动，畅通劳动者横向和纵向流动通道，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。这既是维护社会公平正义的需要，也是建立健全劳动者平等就业制度、提高社会劳动生产率的必然要求。四是完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。这不仅是提高就业质量的重要保障，也是建设和谐社会的重要基础。

(作者单位：中国劳动和社会保障科学研究院)

《人民日报》( 2018年01月09日 07 版)

(责编：仝宗莉、蒋琪)