央行将在新金融监管起重要作用人民币国际化促进整个金融对外开放

来源：人民日报时间：2018-05-14 22:12:42

未来金融改革走向何方?金融对外开放进展如何?对市面上热炒的数字货币，怎么看、怎么管?3月9日，十三届全国人大一次会议举行记者会，中国人民银行行长周小川，副行长易纲，副行长、国家外汇管理局局长潘功胜就“金融改革与发展”相关问题回答中外记者的提问。

人民银行将在新金融监管框架中起到更重要作用

全面深化改革中，金融业改革也是重要组成部分。在新的金融监管框架中，中国人民银行备受舆论关注。

“去年7月全国金融工作会议所披露的消息，已经说明了金融改革的一些主要思路，包括其后成立了国务院金融稳定发展委员会，其办公室设在人民银行，这些都表明人民银行将在新的金融监管框架中起到更重要的作用。”周小川说。

他认为，首先，过去有一些金融监管体制出现了一些空白，需要尽快地弥补;其次，金融监管有些规则出现了一些缺陷，需要增强金融规则的制定;此外，还有一些已经发生的金融机构或者准金融机构的风险，需要抓紧进行处置，维持金融系统的健康。

周小川说，相关改革主要是依据中国国情，也参考了国际上各种不同的金融监管机构的设置。

人民币国际化促进整个金融对外开放

近几年，我国金融领域的对外开放程度越来越高。今年政府工作报告也提到，有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，统一中外资银行市场准入标准等内容。金融业对外开放的前景，引人遐想。

“除了允许外面的机构在中国办金融业务以外，对外开放还有更广义的内容，这其中包括中国金融机构走向全球。”周小川说。

助力金融业对外开放的诸多因素中，人民币的国际化是一个重要因素。“人民币国际化促进了中国整个金融的对外开放。”周小川表示，人民币现在已经加入了国际货币基金组织特别提款权货币篮子，主要的步骤该做的都已经做了，今后是一个渐进的过程。

除了人民币“走出去”之外，我国在金融市场其他方面也有重要的开放步伐。比如，过去五年里“沪港通”“深港通”“债券通”相继出现。“这些开放，意味着中国在货币可兑换方面逐渐迈出坚实稳定的步伐，预计这种开放的趋势还会继续加大。”在周小川看来，对外开放也是实体、金融机构、金融市场参与者在开放的环境中逐渐成长，逐渐在开放中体会自己的角色、发挥作用和体会国际竞争的过程。

“要积极稳妥扩大金融业对外开放，安排合理的开放顺序。”易纲介绍，我们还放宽或取消外资一些股比限制，这实际上减少了对外资机构的歧视性待遇，体现了内外资一视同仁。

这是否意味着放松了监管呢?不是。易纲表示，外资金融机构要准入或者开展业务时，依然要按照相关的法规进行审慎监管;通过加强金融监管，完善配套监管机制，我们仍可有效地防范和化解金融风险，维护金融稳定。

虚拟资产交易不太符合金融服务于实体经济的方向

三年多以前，中国人民银行就开始组织关于数字货币的研讨会，随后成立了央行数字货币研究所。数字货币的应用前景如何?

“研究数字货币不是说让货币去实现某一种技术方案的应用，其本质是要追求零售支付系统的方便性、快捷性和低成本，同时也必须考虑安全性和隐私保护。”周小川说，这几个东西既可以是以区块链为基础的或者是分布式记账技术、DLT为基础的数字货币，也可以是在现有的电子支付基础上演变出来的技术。目前国际上对于数字货币的技术路线也有了初步的一些分类，表明它还是有多种可能的体系。

在周小川看来，数字货币是有技术发展上的必然性的。去年，中国人民银行组织了数字货币与电子支付的研究项目，经过国务院正式批准，目前在组织推进。

那么，在其发展过程中，要注意哪些方面?

“要注意整体的金融稳定、防范风险，同时数字货币作为货币来讲，要保证货币政策、金融稳定政策的传导机制，同时要保护消费者。”周小川认为，特别是对大国经济来讲，一定要避免那种实质性、难以弥补的损失，所以要慎重一些。在这个过程中要经过充分的测试、局部的测试，可靠了以后，再进行推广。

目前在市场上，数字货币在某些方面引起很多议论，也出现很多风险，价格出现很多波动。其原因在哪儿?

“主要是有一些技术应用没有专注于数字货币在零售支付方面的应用，而跑到了虚拟资产交易方面。”周小川认为，虚拟资产交易不太符合我国金融产品、金融服务要服务于实体经济的方向，所以在整个过程中，不必太着急，而要稳步研发，有序进行测试，把握住方向，要强调金融服务于实体经济，提高效率、降低成本，防止变成过度投机的一种产品。

“我们不太喜欢那种创造一种可投机的产品，让人有一夜暴富的幻想，而是强调要服务实体经济。”周小川说。

去年8月，央行叫停ICO(首次代币发行)，随之表示不支持比特币和人民币的直接交易。“未来的监管，首先是很动态的，它取决于技术的成熟程度，也取决于最后测试试验、评估情况。”周小川表示，在考虑金融科技方面新技术的同时，也要在服务的方向上弄清楚，一方面要考虑确实给消费者、给零售市场带来效率、低成本和安全隐私的保护。另一方面要考虑大局，不要起到跟现行的金融稳定、现行的金融秩序直接相冲突的反作用。(记者齐志明)