外资入股国企望驶入快车道两大负面清单将落地

来源：经济参考报时间：2018-07-25 16:11:04

　　从本周末起，外资进入银行、证券、汽车制造、电网建设、铁路干线路网建设、连锁加油站建设等领域一系列限制将放宽甚至完全取消。同时，国企改革关键领域对外资开放也在加速推进。国务院文件近日指出，为符合条件的国内外投资者参与国有企业改革提供公平机会。国资委也不断表态，加强国资领域对外资开放程度。

　　专家表示，外资开放脚步和国企改革推进已经“合拍”，外资入股国企有望驶入“快车道”。预计外资入股国企将在证券、期货与保险等非银行金融机构以及汽车制造领域率先取得较大突破，船舶与飞机制造领域的外资引入也会有新的进展。

　　对外开放举措密集落地

　　近一个月内，我国对外开放举措密集落地，外资进入中国市场利好政策相继兑现。

　　6月底，2018全国版清单和自贸区版清单如期公布，并规定自今年7月28日起施行。值得注意的是，2018版外资准入负面清单在一、二、三产业全面放宽市场准入，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域。

　　除了限制政策的减少，新版的负面清单进一步提高了透明度、规范度。尤其是在金融、汽车领域的对外开放明确了路线图和时间表。“逐步加大开放力度，给予相关行业一定过渡期，进一步增强开放的可预期性。”国家发改委有关负责人说。

　　对于新版市场准入清单，商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，相比日前出台的两张外资准入负面清单，新版市场准入清单更具普遍性和广泛性。中国社科院世界经济与贸易研究所国际贸易研究室主任东艳表示，各类所有制企业受到公平公正、一视同仁地对待，有利于消除不同经济主体对于政策支持的疑虑，有利于加快塑造统一、公平竞争的市场，对于扩大开放意义重大。

　　国企混改向外资伸出“橄榄枝”

　　“在我国不断加大对外开放的同时，国企改革特别是混合所有制改革一直积极地向各种所有制资本开放。从此前国家出台的文件来看，都提出要积极引入外资参与混改。”国务院国资委研究中心副研究员周丽莎对《经济参考报》记者表示。

　　2017年8月，国务院发布《关于促进外资增长若干措施的通知》，鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。

　　今年6月，国务院又发布《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，提出完善上市公司国有股权监督管理制度，进一步提高国有控股上市公司及其国有股权流转的公开透明程度，为符合条件的国内外投资者参与国有企业改革提供公平机会。

　　“国企改革引进外资一直在做，一方面国有企业有这种开放的心态，另一方面外资也对这些领域感兴趣。”国资委主任肖亚庆此前表示。

　　近日，国资委也不断表态，加强国资领域对外资开放程度，优化外资进驻环境，提升便利性。

　　周丽莎分析，鼓励外资参与国企改革，其主要出发点有以下两个方面：一是扩大资金来源，更好实现国有企业股权多元化；二是更好吸收外资优势，推动国有企业治理规范与管理水平提升。不仅如此，通过世界知名跨国公司的参与，还可以在一定程度上提升国有企业的形象与国际知名度。

　　国资外资合作水平不断提升

　　“对外资开放脚步和国企改革推进正在同步进行，一方面政策上已经‘合拍’，另一方面在实际推进中，国资和外资也彼此需要，两者合作正在驶入‘快车道’。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡指出，有些重要的国民经济命脉行业具有规模经济的特点，外资以独资方式进入有一定困难，这恰恰是国资的优势所在，这就为外资参与国企改革提供了动力；同时，国企改革对技术、管理经验、境外营销经验等方面的需求，也为外资进驻国企创造了条件。

　　中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国表示，根据改革开放新政策，外资进入银行、证券、汽车船舶与飞机制造、电网建设、铁路干线路网建设、连锁加油站建设等一系列领域的限制将自本月底取消，届时外资又可能迎来一个进入中国市场的新高潮。

　　具体到具体领域，刘兴国分析称，预计可能会在证券、期货与保险等非银行金融机构以及汽车制造领域取得较大突破，船舶与飞机制造领域的外资引入也会有新的进展。

　　刘兴国认为，在竞争性领域引入外资，至少可以从两方面对国企发展带来积极影响：一是可以加快治理机制的完善，促进董事会规范运作，提高管理效率，激发机制活力；二是可以提升竞争优势，提供新的渠道资源，深化市场与各类生产要素的整合。

　　不过，崔凡也提醒，随着开放步伐加快，国企改革推进以及外资准入限制逐步放开，国企、民企和外企最终将处于完全公平竞争的环境。这样的话，如何继续保证国资在国民经济命脉行业中继续发挥优势作用，是一个很严峻的挑战。需要未雨绸缪，把国资在量上的优势转变为质的优势，改变以往扩大市场份额的思维，通过提高自身竞争力，在全球化市场中继续保持优势地位。