检察日报：探索实行“零门槛”法律援助制度

来源：检察日报时间：2019-05-06 10:18:33

“我是昨天在检察院提出的申请，今天就接到了援助律师的电话，现在心里总算稍稍踏实些了。”身心疲惫的小云妈不禁落下泪来。

就在不久前，发现她的女儿，13岁的小云因为智力残疾，被邻居诱骗多次实施了强奸行为。突如其来的打击让小云妈心如刀绞，又感到非常无助。幸运的是，就在今年3月，四川省南充市顺庆区检察院与顺庆区司法局会签了《关于进一步加强未成年人法律援助工作的意见》，首次规定对遭受性侵等侵害的未成年被害人实行“零门槛”法律援助制度。

个案：一份未获批准的法律援助申请

5岁的小美居住在南充市顺庆区潆溪街道办事处某小区，2018年的一个周末，在小区内玩耍时被途经此处的一名17岁男孩骗走，并遭强奸。经鉴定为轻伤二级。

2018年11月，该案移送到顺庆区检察院未成年人检察部。检察官依据刑事诉讼法的相关规定，给未聘请辩护人的未成年犯罪嫌疑人指定了法律援助律师。在依法告知小美的父亲相关诉讼权利后，小美的父亲也提出指定法律援助的申请。然而，依据当时的相关规定，只有提供无力聘请律师的经济困难证明，才能够指定法律援助律师。而小美父母都是外地打工人员，难以提供经济困难的相关证明，最终，他们的法律援助申请没有得到批准。

小美的父母不得不自行聘请律师，而这笔昂贵的支出给小美一家增添了沉重的负担。“我的女儿是被害人，为什么犯罪的人可以得到法律援助，而受害方却得不到法律援助呢?”小美父母的话触动了检察官的心。

案件经审理后，被告人因犯强奸罪被判处有期徒刑四年零二个月。其间，检察机关聘请了心理咨询师及时对小美进行心理疏导;与此同时，考虑到被告人家庭贫困、无赔偿能力，检察机关为小美申请并发放了2万元的国家司法救助金。检察官的努力，让小美一家人逐渐走出了阴影。

调研：未成年被害人法律援助严重缺位

案子虽然审结了，但是小美父母的那句质疑，始终萦绕在顺庆区检察院检察长何晓荣的心头。他通过调研了解到，自2015年1月至2018年12月，顺庆区检察院共受理性侵犯罪案件87件181人。其中，2015年幼女遭受性侵犯罪案件为4人，2016年为 8人，2017年为11人，2018年为12人。在这35名未成年被害人中，获得刑事法律援助的仅有6人，占比仅为17.1%。

性侵案件的发生，对未成年被害人及其家庭的打击巨大、影响深远，更加需要国家施以援手，给予法律上的保护。然而，我国的相关法律仅仅建立了对未成年犯罪嫌疑人、被告人的法律援助制度，针对未成年被害人的援助制度却没有专门的法律规定，导致未成年被害人的合法权益难以得到平等、全面的保护。

探索：助力“零门槛”法律援助制度落地

如何回应人民群众的呼声和要求，为每个家庭、每名孩子带来更实在的获得感、幸福感和安全感，成为一道考题摆在何晓荣等人的面前。

2019年1月，何晓荣会同顺庆区检察院未检部撰写了《顺庆区性侵未成年人犯罪案件特点、原因及对策》的调研报告，提出对未成年被害人的法律申请免予经济困难审查，率先试行“零门槛”法律援助制度的建议，并将此报告呈报区委相关领导。2月，该院分别向顺庆区人大常委会、顺庆区政协通报情况，并就“未成年被害人法律援助”问题进行了专题汇报，广泛争取人大代表、政协委员对该项制度建立的认同与支持。3月，在多次与顺庆区司法局相关领导沟通协调后，最终促成了《关于进一步加强未成年人法律援助工作的意见》的会签施行。

为受害人法律援助制度作出有益探索

四川省南充市政协委员饶红

囿于法律援助制度的取向，受害人及其家庭虽遭受到身心、经济的巨大损失，却未得到国家层面的平等保护与法律援助，对这一群体无疑是雪上加霜。作为政协委员，我一直在关注这块工作，也深知区检察院的不懈努力。

今年开年，顺庆区检察院便与司法行政部门会签了《关于进一步加强未成年人法律援助工作的意见》，首次实行了对遭受性侵的未成年受害人“零门槛”法律援助制度，为遭受灾难性打击的未成年受害人撑起一片蓝天，为受害人法律援助制度的完善作出了有益探索。希望顺庆区检察院在坚持未成年人利益最大化原则前提下，充分、全面保护未成年人的合法权益，同时，也不枉不纵，通过正当的刑事诉讼程序，认真履行法定职责，有力地打击、惩罚对未成年人的犯罪。(雷蕾)