抗疫特别国债累计发行万亿元 专项债发行也值得关注

财政部数据显示，截至7月31日，抗疫特别国债累计发行10000亿元，顺利完成1万亿元发行任务。

为保障抗疫国债顺利发行使用，财政部采取了一系列措施。8月6日，财政部发布的《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》(以下简称《报告》)指出，财政部制制发了《抗疫特别国债资金管理办法》，明确了资金使用范围、分配办法、下达流程、资金监管等要求，为地方分配使用提供了基本遵循。并且科学分配资金，主要根据各地2019年财力总量和减税政策对财力的影响两项因素进行分配，并对中西部地区适当倾斜。同时，加快资金下达速度。按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，立即下达抗疫特别国债资金，督促省级财政部门抓紧细化分配方案，确保资金迅速直达基层。科学安排发行节奏，结合国债管理工作实际，科学设计发行方案，明确特别国债发行对象和方式、期限结构、具体时间等要素，提前向社会公布发行通知，周密做好发行前各项准备工作。此外，财政部加大了资金监管力度。将地方各级财政部门分配使用抗疫特别国债资金情况，纳入直达资金监控系统，实行全链条、全过程监控，动态掌握资金流向，确保资金精准用于最需要扶持的群体和市场主体。

专项债发行情况也值得关注。数据显示，截至7月31日，2020年新增地方政府专项债券已发行22661亿元，完成全年计划(37500亿元)的60.4%。财政部明确，要统筹把握新增专项债券与抗疫特别国债、一般债券发行节奏，妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定工作，确保专项债券有序稳妥发行，力争在10月底前发行完毕。

《报告》明确，要优化债券投向，坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡。严格专项债券用途，严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。同时，坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。此外，要加快债券资金使用进度。依托信息系统，对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控，层层压实责任，督促加快专项债券资金使用进度，尽快形成实物工作量，既要防止债券资金滞留国库，或沉淀在项目单位，也要确保项目质量，提高债券资金使用绩效，决不能乱花钱。严格落实法定偿债责任。落实地方属地管理责任，省级政府负总责，省以下地方各级政府各负其责。采取综合措施，督促地方政府、主管部门、债券资金使用单位等依法依规履行各自偿债责任，确保法定专项债券不出任何风险。

《报告》指出，上半年国债管理市场化改革稳步推进。财政部采取了一系列措施推动国债管理市场化改革，主要包括：其一，科学拟定国债发行计划。根据全国人大批准的中央财政赤字，结合借新还旧、中央库款情况和国债市场状况，科学拟定2020年国债发行方案报国务院批准后及时向社会公布。其二，统筹库款与国债发行计划。根据财政收支、中央库款和市场情况，审时度势，及时调整国债发行计划，确保中央本级支出。其三，优化国债期限结构。新增2年期国债为关键期限品种，同时适当增加1年、2年、5年期国债发行额，降低国债筹资成本。其四，完善国债续发行机制。增加续发行次数，扩大单只国债规模，提高二级市场流动性和兑付管理效率。其五，完善国债做市支持机制。加大国债做市支持力度，将国债做市支持操作由单方向、单券种改为双方向、多券种，推动国债市场流动性进一步提升。其六，密切关注债券市场动态，注重疫情期间国内国际金融市场分析研判，跟踪国内外债券收益率走势和抗疫特别国债发行及上市后市场动态，为国债发行营造良好市场环境。