上半年社保基金收支缺口1200亿 财政补贴数额逐年增加

今年2月起实行的阶段性减免社保费政策，对社保基金收入的影响已经显现。

8月10日，财政部官方发布《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》显示，1―6月，全国社会保险基金收入3.48万亿元，下降15.3%。全国社会保险基金支出3.6万亿元，增长6.5%。截至6月底，基金累计结余9.51万亿元。计算来看，上半年社保基金的收支缺口达到1200亿元。

上述《报告》指出，全国社会保险基金收入增速下降，主要是受疫情以及阶段性减免社保费政策影响。时代周报记者对比发现，1―6月社保基金收入降幅(-15.3%)低于今年预算草案报告中(-4.4%)的安排。

对此，对外经贸大学公共管理学院教授李长安在接受时代周报记者采访时认为，当前社保基金收入的下降是一个暂时的、短期性的情况。经济恢复以后，社保基金的收入应该会重新回到正轨。

“在减轻企业社保负担的同时，今年相关部门做了很多工作，想方设法广开渠道，增加社保基金的收入。具体的做法包括，加大了国有资本划拨社保基金的力度、加快推动养老金的全国统筹等，这些举措对保障社保基金的顺利运行是非常重要的。”李长安说道。

财政补贴数额逐年增加

时代周报记者梳理社保基金当年结余和累计结余发现，近10年，两者的增速总体上均呈现下降趋势。

自2013年开始，由于社保基金每年征缴的保费收入不足以覆盖当年支出，需要依靠政府财政补贴来补足缺口。此后，财政补贴的数额逐年增加，从2013年的7372亿元扩大到了2019年的1.94万亿元。

我国社会保险体系由五部分构成：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险。其中，养老保险在社保基金中占比最大。从财政补贴领域看，养老保险的补贴占比也最大，其次是医疗保险。

尽管社保征缴范围不断扩大，但近年来实行的下调社保费率、阶段性减免社保费等政策，加大了社保基金收支缺口，也进一步加大了财政负担。

人社部数据显示，2015年以来国家先后六次下调社保费率，职工五项社会保险总费率从41%降至33.95%，共为企业减费近万亿元。今年减免社保费的力度和规模空前，全年企业养老、失业和工伤三项社会保险预计减费1.6万亿元，其中，企业养老保险费减收就占1.5万亿元。

根据今年预算草案报告，2020年全国社会保险基金收入7.73万亿元，下降4.4%。其中，财政补贴将增至2.16万亿元，占当年社保基金收入(7.73万亿元)的28%。尽管如此，社保基金预算仍将首次出现约5000亿元的缺口，年末滚存结余8.9万亿元。

李长安表示，社保基金是一个基本的民生事业，各国政府都对社保基金有一定程度的财政补贴。虽然新冠肺炎疫情影响了今年的财政收入，但是通过扩大财政赤字、增发特别国债等，还是能够保障政府的财政能力。

武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新在接受时代周报记者采访时认为，由中央财政兜底、国家信用担保，基本不会出现发不出养老金的情况，也不会出现养老金制度的破产，参保人无需担心。

董登新分析，如果财政补贴后，社保基金的收支还是难以平衡，那么可能会动用一部分往年的基金结余，当然也不排除在非常时期可以动用一部分全国社会保障基金。

增强社保基金可持续性

实现社保基金的收支平衡，完全依靠财政兜底并非长久之策。

董登新认为，解决养老金缺口问题的对策有很多，包括尽快实现养老金的全国统筹、统一男女退休年龄，延长养老保险缴费的最低年限(例如从15年延长到20年)，加大养老保险第二支柱(企业年金、职业年金)和第三支柱(个人商业养老保险)的发展等。

近日，中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清在《求是》刊文提出，加快金融供给侧结构性改革，加快养老保险第二和第三支柱建设，推动养老基金在资本市场上的占比达到世界平均水平。

在养老金全国统筹方面，7月28日，国家发改委等四部门公布《关于做好2020年降成本重点工作的通知》，要求尽快实现养老保险全国统筹。而今年底前各省份将实现规范的省级统筹，将为全国统筹打下良好基础。人社部今年7月表示，目前全国已经有26个省份实现了规范的省级统筹，剩下的省份也将在今年底之前实现基金省级统收统支。

基本养老保险全国统筹尚未实现，作为过渡安排，养老保险中央调剂制度于2018年7月起实施，旨在缓解区域间基金不平衡。在2020年中央调剂基金预算安排中，辽宁省是“受益”最大的地区之一，上缴189.53亿元、获拨付745.11亿元，即净拨付额为555.58亿元，净拨付额排在全国首位，黑龙江、湖北和吉林的净拨付额紧随其后。

今年7月，人社部养老保险司司长聂明隽在新闻发布会上介绍，减免社保费不会影响确保养老金的按时足额发放。得益于经济多年快速发展，我国企业养老保险基金积累了比较可观的“家底”，去年年底累计结余有5万亿元。预计到年底还能保持3.8万亿元以上的结余。

此外，董登新认为，国资划转社保基金，是解决养老金制度转制成本和历史欠账的重要途径。“当前，无论是中央企业还是地方国企，国资划转正在推进之中，这是未来社保基金收入的重大来源。”

7月16日，财政部发布《“六保”财政政策措施问答》，披露了划转部分国有资本充实社保基金工作推进情况。《问答》显示，截至目前，中央层面共完成四批81家中央企业和中央金融机构划转工作，划转国有资本总额约1.33万亿元。

“今年情况比较特殊，无疑会加速和倒逼社保基金改革的进程。这些改革一旦到位，会更有利于社会保障制度的可持续性。”董登新表示。(作者：陈泽秀)