在线旅游领域迎来重要监管规章 更好保障旅游者合法权益

日前，文化和旅游部印发《在线旅游经营服务管理暂行规定》(以下简称《规定》)，将不合理低价游、评价权保障、旅游者信息使用等热点纳入监管，并作出相应规定。专家表示，《规定》填补了在线旅游领域监管空白，将更好保障旅游者合法权益。

据文旅部相关负责人介绍，在线旅游经营服务是旅游产业链的核心环节，近年来，我国在线旅游市场快速增长，在线旅游企业和平台数量不断增多，方便了广大人民群众出游，促进了旅游消费。但同时，一些在线旅游经营者上线不合规旅游产品，扰乱市场秩序，侵害游客合法权益，给行业健康有序发展带来了负面影响，要求加强法治建设、强化行业监管、规范市场秩序成为社会共识。此外，随着《旅游法》《网络安全法》《电子商务法》等法律的颁布实施，出台《规定》的上位法基础初步完备，立法时机基本成熟。

河南大学文化产业与旅游管理学院教授陈楠表示，《规定》适应互联网时代旅游产业发展特点，管理并规范在线旅游市场，引导在线旅游高质量发展，同时将为消费者创造更好的旅游环境。

北京华讯律师事务所主任张韬指出，“大数据杀熟”是近年来消费者颇为关注的一个热点问题，在在线旅游市场表现得同样突出。《规定》第十五条要求，在线旅游经营者不得滥用大数据分析等技术手段，基于旅游者消费记录、旅游偏好等设置不公平的交易条件，侵犯旅游者合法权益。

“对消费者来说，‘大数据杀熟’的问题取证难、维权难，即使维权成功，消费者能得到的补偿往往和维权成本不成正比。此次《规定》的出台，对于解决相关问题起到积极作用。希望有关部门持续关注，并通过出台指导意见、开展专项行动等，规范大数据使用的相关行为。”张韬说。

张韬指出：“虽然《规定》主要针对在线旅游经营服务，但旅游市场具有线上线下联动的特点，比如不合理低价游，往往是在线上以低价作为诱饵，在线下旅游活动中实施欺诈、变相强制交易等行为，因此《规定》在加强对在线旅游经营服务管理的同时，也将对线下旅游市场的规范起到促进作用，从而推动市场整体良性发展。”

坚持问题导向，明确回应近年来社会反映的热点、市场监管的难点、行业发展的痛点，被认为是《规定》最大的亮点。陈楠表示，近年来不合理低价游、旅游消费者的个人信息泄露、旅游经营者对消费者负面评价打击报复等新闻时有曝光，对旅游目的地与旅游行业都造成了一定的负面影响。此次《规定》把不合理低价游、评价权保障、旅游者信息使用等都纳入了监管。比如，针对评价权，规定在线旅游经营者应当保障旅游者的正当评价权，不得擅自屏蔽、删除旅游者对其产品和服务的评价，不得误导、引诱、替代或者强制旅游者作出评价，对旅游者作出的评价应当保存并向社会公开。“随着《规定》的实施，虚假宣传、低价竞争、捆绑搭售、评论作假等诸多问题都有望得到较好解决。”陈楠表示。

保障旅游者合法权益，是《规定》的首要立法目的。一位业内人士表示，“可以看到，《规定》从事前、事中、事后三个层面对旅游者合法权益保障作出了规定，同时也规定了经营者的责任和义务，让违法者承担相应的法律责任，形成‘对旅游者负责、让经营者负责’的发展理念”。

陈楠提醒，有了法律制度保障，消费者在购买在线旅游产品时，也要注意选择有信誉保障的网络平台、有资质的在线旅游销售商，拒绝购买不合理的低价产品，购买旅游产品后要签订旅游合同，留存平台购买交易信息，以更好保障自己的合法权益。