支付行业严监管日趋常态化反洗钱不力成为被处罚的重灾区

来源：经济参考报时间：2019-06-20 15:25:24

近期，支付行业频收罚单再次引发市场关注。其中，反洗钱不力成为被处罚的重灾区。央行太原中心支行日前公布的处罚信息显示，随行付山西分公司存在违反有关反洗钱规定的行为，被处罚128万，而这已是随行付5个月内第3次因涉洗钱被罚。此前，汇潮支付也因涉洗钱被罚630万元，为支付行业今年最大的一笔罚单。此外，还有多家机构因违反非金融机构支付服务管理、违反清算管理规定等被罚。

苏宁金融研究院高级研究员黄大智在接受《经济参考报》记者采访时表示，支付作为金融的基础设施，一直是监管的重点领域。近年来，随着少数机构的无序创新，支付渠道成为犯罪活动资金快速转移的通道，反洗钱也成为监管红线。随着资本市场的进一步开放，跨境资本流动和资金支付更加频繁，反洗钱的监管将会更加常态化和国际化。此外，网络新型犯罪、跨境违法服务等也将成为监管重点。

事实上，从去年开始，支付行业监管一直处于高压态势。国家金融与发展实验室支付清算研究中心近日发布的《中国支付清算发展报告(2019)》(下称《报告》)显示，2018年，随着监管趋严，第三方支付行业的野蛮生长阶段结束，行业正向合规化的方向有序发展。据初步统计，2018年共发布十余份监管文件，开出百余张罚单，累计罚额是上一年罚额的近7倍。无论是在监管文件的发布数量，还是对支付机构违规行为的处罚力度，都表明第三方支付牌照资源在行业整顿过程中配置逐步优化，合规化、严监管是第三方支付行业未来发展的必然趋势。

今年以来，支付行业强监管的信号再次密集释放。外汇局日前发布《支付机构外汇业务管理办法》，明确了业务范围，要求支付机构应建立有效风控制度和系统，健全主体管理，加强交易真实性、合规性审核。业内人士表示，随着支付机构加速“出海”，跨境支付监管也将更趋严。对于跨境支付服务来说，新办法出台后，如何采取有效手段核验贸易真实性将成关键问题。

此前，央行还发布《关于进一步加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知》，加强单位支付账户管理，对买卖账户行为等采取强化管理措施。央行有关负责人表示，电信网络新型违法犯罪已是影响群众安全和社会和谐稳定的一大公害，央行将进一步加强支付结算管理，构筑金融业支付结算安全防线。

央行副行长范一飞近日表示，下一步，要保障支付行业严监管常态化取得实效，让无资质机构非法经营无处可藏、让有资质机构超范围经营得到预警，尽快通过共建共享建立完善服务网络，推出适合业务发展急需的服务产品，维护好中小支付机构和消费者权益，建立长效机制，培育核心能力。

对于下一步如何规范支付清算市场发展和加强市场监管，《报告》提出了建议。一是加强新兴支付工具建设。加强用户隐私信息保护，并加强用户准入管理，严格落实支付账户实名制等监管制度。二是推进非现金结算工具的发展。加强相关部门协调，增加经济落后地区的群体使用新兴支付工具的意愿。三是强化各监管部门之间的协调性。健全跨部门监管协调机制，形成监管合力，防止监管空白、监管套利。四是加强支付市场监管的制度建设。尽快推动支付清算领域的上位法建设，弥补立法空白。(记者汪子旭北京报道)